各县攻下之后，周德清命令府库钱粮除留存一部分作为日常运行开支所需之外，剩下的全部运到荥阳和郑州。
毕竟县城没法当做大的军事据点，没有那么多驻军当然也就没必要常备那么多钱粮。
相反，郑州和荥阳则处在西进洛阳和北渡黄河的前线，提前汇聚钱粮于此可以给以后省去很多麻烦。
直到现在周德清率领的义军主要还是在黄河以南活动，未染指黄河北岸。
黄河是横亘南北的天险，合适的渡口就那么几个，临近的都在洛阳管控境内。眼下的情况，大规模跨过黄河连通南北基本不可能。
所以，周德清暂时没有任何在北岸发展义军势力的想法。不过，北岸总归是要过去的，至少要控制沿岸一部分地区。否则，元军随时可以派兵袭扰。
当然，这些是全面拿下洛阳以后的事情。
目前最重要的是快速消化新攻取的地区，想要这方圆上百里的百姓长久拥护支持义军，光靠减免赋税这种临时手段是做不到的。
以前义军规模小，管辖范围也小，上下层级也不多，由此可以做到朝令夕至，严格执行而没有损耗。
现在不可能他们核心人员亲自去下面管一个县了，必须要靠许多素质、能力参差不齐的文官和刀笔小吏，甚至还有广大基层乡绅去处理各种繁琐事务。
如此一来，很难做到上通下达领会上意，最终整个运行过程必然会产生很多必要或者不必要的损耗。
如果这样，那像以前革除元朝官吏义军自己管理，没有人中间赚差价的优势也就没有了。
日子一久就会变成和元朝治理下一样的流程和效率，对百姓而言就是换了个交税纳粮的对象而已，没有本质上的变化。
必须要想办法解决这种问题，至少要延缓这种问题出现的时间。
周德清想了很多天，按照元朝甚至以前朝代的制度也很难解决这种问题。即使当政主官再英明清廉也很难在根本上有很大改观，最多就是比同行稍微好那么一点儿而已。
这个问题他断断续续想了两三年，其实很简单，根源就是所谓的王权不下县，或者叫基层乡绅和宗族自治。
南方多山地丘陵，一村一寨同姓聚居几百年都不会变，所以南方宗族势力就比较大。对内而言，族长或同姓长辈在村民日常管理当中具有极高的权力，其权威性甚至高于县级官府。
北方多平原，一遇战乱或饥荒百姓就流离失所，人口流动频繁，所以杂居情况比较多。因此，在基层事物中，乡绅也就是小知识分子地主话语权比较重。
南方先不考虑，就北方而言。官府税赋、徭役等几乎所有事务都需要这些地方乡绅的配合协助才能执行。
官府权力到不了基层主要原因还是治理成本问题，官府直接派驻官吏到基层，虽然可以加强管理多征收赋税，但人力成本也很高。时间一长，也很容易被腐化而蛇鼠一窝。
因此，历代中央政府在刚开始就直接放弃了这种尝试。
作为后来者，周德清当然知道这是怎么一回儿事。不过他并不打算照旧，他想搞点儿新意思来。
周德清心想，我现在又不是执掌天下，区区十几个州县而已，方圆不超过两百里。主政官员也就二十来个，完全可以掌握嘛！
历代官府权力只下到县，一方面是幅员辽阔成本太高，另一方面则是难以监管。可现在这两个问题对我来说都不是事儿啊。
义军政权尚处在初起，各县官吏还都能做到心中有数，就是腐化堕落也得有足够长的时间嘛。
另外，义军把权力再往下探一层伸到乡镇，就算不直接负责管理基层事务，至少可以监督乡绅配合义军。
义军招募了很多读书人，这些人没什么从政经验。把他们派到乡镇基层，正好是个锻炼选拔的好机会嘛。如果连一乡之民都应付不了，那还做什么州县主官嘛。
这些读书人大多数都是没什么功名的，又时值乱世，架子不会太高。提前做好说服安抚工作，应该会有很多人愿意去做。
真正有识有能之士也不会太在乎这些的。将军拔于卒伍，宰相起于州郡嘛！
这些想法周德清没有和任何人讨论商量，他在这些读书人来到郑州以后，直接亲自对他们宣讲这些理论。
这些书生听完跟受了多大侮辱似的，竟然让他们这些读圣贤书治天下的大才去做这些连刀笔小吏都不如的工作，个个牢骚怪话不断。
他们的反应在周德清意料之中，想讨好似地安抚，那他们只会蹬鼻子上脸。
周德清懒得去慢慢开导他们，表情严肃地对说道：“你们有多大的才能？比萧何、曹参如何？他们起初不过就是县吏而已。
英雄不问出处，大丈夫怎么能计较高低呢？大鹏展翅一震而九千里，燕雀在云端又如何能比得了？
周某出身低微，率义军厮杀几年才有今日，死伤已有几万。
尔等所读四书五经总共也就几万字吧？一字能当一命？
就算是千里马也得走几步看看，连看都不让看，别说千里马，是不是骡子都不好确定。
你们那个敢保证上来就能治理好一县之境的？谁敢给我立军令状？”
这帮书生被噎得目瞪口呆，一句话也接不上。
本来就是嘛，你们无非就是读了几本书而已，没有任何治理管理经验，上来就给你一个县一个州练手，那对得起数万百姓吗？
再说了，你们又没啥功名，也就一两个举人，大多数连秀才都不是，装什么万里挑一的人才嘛！
周德清话说得不好听，可这些书生大部分还都是留下来了。他教导了书生们几日就把他们分派到各县去了。
他已去信告诉过各县该怎么做，命令他们做好监督和选拔，只要是有才能的可以不拘一格提拔使用。
各县主官阅过以后虽然觉得新奇破格，但也都照做了。毕竟非常之期，上面愿意给他们增派人手减轻负担，何乐而不为呢？
周德清当然知道在设计之初，就算再完美的机制，运行时间久了了总会出大问题。不过，他不在乎。
他算的是总账或短期账，每个乡镇派五六个人，每县也就多了五六十人而已。这五六十个人提高的效率和减少的中间损耗，远远高于这五六十个人的人力成本。
只要做好监督和选拔，这套机制小范围运行个七八年问题不大。至少这段时间内能够帮义军很大的忙了。
如果后期地盘扩大或者运行时间太久出问题，那就到时候再改呗。反正现在是临时政权，又不是统一天下打算运行个几百年。
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